山东税务：开展县级局分类分级税源管理

国家税务总局山东省税务局深入推进数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，自去年8月开始在县级局推行“分类税源集约管、复杂业务提级管、自然人事项专业管”。经过一年多的探索，山东省已初步构建起与数字化转型相适应、“管户+管事”相结合的分类分级税源管理新模式。 由于管户较为分散、规模差距较大，基层税务部门对重点行业、特定对象管户难以做到精细化管理。为解决这一问题，山东省税务局探索实行“分类税源集约管”方式，将重点税源、重点行业、特定对象分别调整到同一税源管理单位管理，推动全省税源管理向“属地+专业化”组合式管理方式转变，实现了“重点税源集中管、重点行业专业管、特定对象集约管”。 “我们结合辖区行业特点，对辖区内涉税中介、金融机构、高新技术企业、行政事业单位等特定对象实施集约管理。以涉税中介行业为例，今年以来我们对254户涉税中介机构开展集中辅导，对其中67户开展风险分析和提醒，有力规范了涉税中介行业的执业秩序。”济南市市中区税务局有关负责人说。 据了解，股权转让审核、企业特殊重组后续管理等事项，适用政策复杂，流程繁琐，处理棘手，一直是基层税收征管中的“硬骨头”。对此，山东省税务局采取“业务分级+专业应对”方式，对复杂业务提级管理。该局制定《复杂事项提级和专业化管理清单》，通过设立专业化风险应对团队（机构）、特定事项管理机构（团队）等方式，将原来由基层税务分局（税务所）承担的股权转让审核等11项复杂税费业务事项提级至县级局集中管理，并优选业务骨干负责实施，推动业务部门由“主管”向“主管+主办”转变，税源管理部门由“管户”向“管户+管事”转变。 统计数据显示，实行复杂业务提级管理后，山东全省股权转让业务“有税转让”户数增长8.95%，一照一码户清税申报提级审核补缴税款提高88.87%。 对于自然人涉税涉费业务，山东省税务局实行“自然人事项专业管”，按照自然人涉税涉费全事项管理的思路，制定《自然人税费服务管理事项清单》，对34项自然人事项逐一明确承接部门。全省有136个县级局（占比85%）设立自然人专业化管理团队（机构），具体负责个税服务管理、社保费缴纳辅导及争议处理等工作，自然人税务管理风险不断降低，个税相关疑点处理进度加快。今年以来，全省个人所得税疑点数据核实处理率98.43%，事后抽查任务完成率达98.85%。 税源分类分级管理，复杂事项提级管理，让基层税务机关权责更清晰、运转更顺畅，征管整体效能得到有效提升，但同时也存在新的问题——基层税务机关权责相对集中，需要有监督来保障工作更加规范。对此，山东省税务局加强内部监督，制定提级专业化事项和疑点任务应对内部执法风险防控实施方案，逐项明确县级局复审复核、县级局集体审议、县级局抽查、省市局抽查4项内控举措，通过内控机制倒逼业务规范办理，实现对内部执法风险的有效防控。 “经过一年的推广实施，目前我省优化税源管理工作已基本落实到位，疑点任务多渠道下发、基层分局任务过重、处理复杂事项质效不高等问题已得到初步解决。”山东省税务局党委书记、局长胡苏华表示，全省税务系统将按照税务总局税费征管“强基工程”部署要求，结合基层行业监管情况，进一步优化完善县级局征管流程，合理布局基层征管力量，厘清征纳双方权责边界，加强税费种精细化管理，切实减负担降风险，提升征管效能。