筑牢管理基础，扎紧风险防控“篱笆”

深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，国家税务总局永州市税务局以转变税源管理机构职能为契机，结合机构优化设置等工作，筑牢管理基础，扎紧风险防控“篱笆”，实现基层税务所减负明显、税源管理成效不断提升。 优化设置，锻造风险应对精锐团队。为解决基层风险应对规范性不足、专业人员力量不集中、应对成效不突出等问题，永州市税务局优化机构设置，2024年设置湖南省首个专门风险应对所，永州市零陵区税务局七里店税务所的职能由税源管理部门调整为专门的风险应对税务所。以此为契机，永州市税务局以“维持原有人员编制、集中风险专业人才”的模式，全面推进风险应对专职机构职责调整，推动全市11个县市区局均成立风控核查专业机构，专司中低风险应对。 优化岗位职责后，数据风险管理部门负责税收风险分析、统筹、推送，包括风险应对税务所在内的风控核查专业机构负责承接风控核查任务，实现日常征收管理、税收风险分析、统筹、推送、复查工作同风控核查工作分离。同时，依托“市局+县市区局”“税政+风控”等团队形式，通过组建跨部门团队、发挥各条线专家人才、业务骨干在以数治税工作中的特长，定期进行风险联合分析，提升税收风险精准分析能力。对难度大、涉及面广的复杂事项，永州市税务局组建跨层级、跨部门、跨区域风险应对专业化团队，实施“专业化+跨区域”团队式应对。例如，在对永州市某商业银行风险核查中，永州市税务局组建了跨县区局专业核查团队，以提级应对方式开展核查工作，取得了良好的效果。 聚焦发力，健全税费风险监管机制。实际工作中，往往存在风险分析、纳税评估和税务稽查部门“单打独斗”的情况，导致风险线索分散，难以形成监管合力，必须打破内部信息壁垒，健全完善全面覆盖、全程防控、全员有责的税费监管机制。一是分级管理，根据纳税人的规模、行业、经营特点等因素，将纳税人分为不同等级，采取差异化的管理措施，将各类风险疑点清分去重，数据由“多而杂”转化为“少而精”。二是统筹整合各业务条线推送任务，加强推送任务的扎口管理、全面统筹和快速响应，区分疑点数据类型和处理难度等级，明确数据风险管理部门和风控核查专业机构的职责。三是分类防控，构建风险应对闭环。根据风险识别结果，对纳税人的风险等级进行评定，采取差异化的应对措施。严格落实“自行复查+再抽查”监管工作新机制，联合相关业务部门，建立市、县两级复核复查团队，每月县区局开展自行复查，每半年市局组织集中交叉再复查。今年上半年市局共抽查160户次风险任务，发现问题77户次，整改率100%。 靶向治理，构筑行业风险防控矩阵。全面查找梳理税费征管领域存在的行业监管漏洞，精准发力、持续用力，实现税费征管全面规范、提质增效。一是聚焦行业特点，加强监管专业性。组建风力发电、小型网红商超、竹木加工等行业税收监管小组，积极研讨各行业的核查重点和方法，形成行业监管案例指引，做到“抓住个别典型，辐射整个行业”。二是深化查管互动，发挥监管震慑力。加强全市系统各单位各部门之间的协作配合，实现征管、货劳、所得税、大企业管理、风险管理、稽查对重点行业、领域的联合选案，今年上半年选取加油站案源2批次10户、出口退税高风险案源4户和千户集团自查案源9户。专门风险应对所定期与稽查部门召开评查联动会议，联合研判筛选案源，做到执法同步、结果互认，有效促进中、高风险疑点数据快速应对，2024年通过风险条线移送稽查部门查处涉税案件42起。 今年上半年，永州市税务局推送下发风险任务318户次，同比减少59%，风险入库成效同比增长14%，应对有问题率由去年的71%提升至89%，风险应对质量显著提升。结合永州市税务局的征管实践，笔者认为，构建征管新模式和监管新机制在深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”中将发挥越来越重要的作用，基层税务部门需要进一步优化税源管理机构的设置，持续提升基层建设和基础管理科学化、精细化水平。 （作者系国家税务总局永州市税务局党委书记、局长）