税费联动，优化非税收入管理

非税收入划转税务部门征收后，原征管流程不适应新工作需要，税务部门职能职责条块分工与工作实际衔接不够顺畅怎么办？为解决这一问题，国家税务总局黔南布依族苗族自治州税务局以税费联动项目化管理为突破口，实施“两级联动+三化机制”税费治理模式，构建“政策协同、征管互助、服务联动、信息共享”的税费治理新格局，推动非税收入管理工作取得新突破。 两级联动：形成常态化税费共治合力 黔南州税务局调动全州税务系统的资源和力量，主动将非税收入融入税收大征管格局，进行一体谋划、一体推进，将落实税费联动管理职责定位到各相关税种的税源管理部门，形成州局、县局两级联动的征管格局。 在内部，州局机关设立税费联动管理综合岗和分析统筹岗，负责统筹全州税费政策关联分析，健全税费一体化风险管理指标体系；县局税源管理分局增设日常管理岗，负责具体实施税费联动管理服务，将费种核定、申报征收、风险管理等职责嵌入税收管理员日常工作流程。 此外，在该局推动下，黔南州各级政府均制定税费共治办法，成立税费共治领导小组，明晰税费共治职责清单，实现在同级政府统一组织、协调、指导下，形成常态化税费共治合力。比如，三都水族自治县政府印发了《三都县非税收入部门协同共管工作实施方案》，与税务部门成立部门协同共管工作专班，对涉及土地资源利用开发、矿产资源开发行业开展税费协同管理，截至目前成功化解三角债务9项，追缴3户企业所欠税费，入库国有土地使用权出让收入5460.75万元、契税21.57万元、印花税20.29万元。长顺县政府建立土地出让收入欠费协调处理机制，开创了黔南州首例自然资源部门发起诉讼追缴国有土地使用权出让收入的先例。 三化机制：形成高效协同的管理闭环 为加速形成税费同征同管的工作格局，黔南州税务局建立“项目化、指标化、讲评化”的“三化”推进机制，形成高效协同的管理闭环。 “项目化”管理机制是指采取“分类立项、分级实施、动态转化”的管理思路，设置整体联动项目与个性化联动项目，通过实施项目化管理逐步强化税费协同管理理念。 黔南州税务局通过构建税费责任体系、强化建模分析、完善风险防控等，以税费联动关联关系分析为切入口，实施整体联动项目和个性化实施项目。整体联动项目是对该局在2023年—2024年已探索实施并取得成效的项目进行动态转化，包括水土保持补偿费、库区基金、教育费（地方教育）附加、国有土地使用权出让收入4个项目。该局将这些成熟的税费联动项目经验在全州推广运用，同步推进工作安排的同时，促进提升各县市税务局的非税收入管理质效，实现全州工作同部署、风险同排查、问题同整改。其中，水土保持补偿费、库区基金现已形成《水土保持补偿费税费联动管理服务模式》和《大中型水库（跨省、省级）基金税费联动管理模型应用指引》。 个性化联动项目是基于全州费源分布和各县、市税务局工作实际，有针对性地选定的重点联动项目，将费与税联动管理。目前，黔南州各地已选定文化事业建设费与增值税联动管理、可再生能源发展基金与所得税、增值税联动管理等6个个性化联动项目。各实施单位可结合本单位工作实际，制定联动计划和方式，项目实施期间可结合项目推进情况灵活调整联动内容。 龙里县税务局在实施可再生能源发展基金与所得税增值税联动管理项目初期，未考虑到自备电厂设备损耗情况，且无法鉴定设备损耗程度，导致数据比对有误差。发现问题后，该局及时调整联动方案，与电力公司相关工作人员组成工作组，专门对设备损耗情况进行深入调研，让税费联动的数据分析更加精准。2024年，该试点项目实现电力类基金增长93%、残疾人保障金增长17.8%、工会经费增长33%。 “指标化”管理方式是指围绕费征收计征依据、税务部门内部数据及第三方涉费（税）数据，编制税费联动风险分析指标模型，对提取的数据进行扫描，检索风险疑点并进行排查化解。目前，黔南州税务局围绕水土保持补偿费征收依据、税务部门资源税等相关税种征收数据及供电部门的企业用电数据，建立税费联动风险分析指标模型6个、综合能耗测算指标模型3个、外部数据监控测算指标模型4个。在“指标化”管理方式下，黔南州税务局利用库区基金跨税费种联动管理规则模型和风险预警阈值系数，追征少缴库区基金1167.33万元。 “讲评化”压实机制是指建立常态化税费联动管理讲评工作机制，通过对典型案例的讲评，复盘税费联动工作方式方法，形成工作经验，按照“成熟一个、推广一个”的思路，将工作成果转化为可复制推广的经验。目前，水土保持补偿费与资源税、增值税、企业所得税的联动管理经验在贵州省税务系统得到推广；库区基金税费联动项目得到贵州省税务局肯定，黔南州税务局编制的《大中型水库库区基金税费联动管理应用指引》在黔南州税务部门试点运行。 持续攻坚：深化跨部门税费协同共治 通过实施“两级联动+三化机制”税费治理模式，黔南州税务局的非税收入管理工作成效明显。为进一步夯实征管基础，黔南州税务局着力推进“税费双通”人才培养计划，建立人才库，以“岗位轮换+项目实战”的方式培养骨干力量，打造既精通税收业务，又熟悉各类费种政策，还具备数据分析能力的复合型人才团队。 在综合治理方面，该局持续深化跨部门税费协同共治，推动政府下发《黔南州加强税源服务管理促进经济高质量发展工作方案》，将矿产资源专项收入等税费纳入年度《黔南州税源共育共管工作任务清单》，搭建起“政府领导、部门协作、各尽其责、社会共治”税费联动管理服务新格局。通过建立部门之间常态化沟通机制，进一步解决信息共享不畅、数据质量不高的问题，尤其是在联合数据共享、联合费源监管、联合催报催缴方面加强协作。 黔南州税务局党委书记、局长夏冬说：“我们将持续推动政府部门的协同共治，建立健全税费收入‘纵向贯通、横向覆盖、内外协同’的责任共担机制，在税费服务、数据交互、征收管理、风险防控等方面畅通共享渠道，不断优化税费联动管理。”