以税控污,让工地尘埃“落定”

今年以来，江苏省泰州市民的朋友圈常被“泰州蓝”霸屏，一张张蓝天白云照看得人神清气爽。刚刚过去的6月，泰州市细颗粒物（PM2.5）浓度为20.4微克/立方米，同比下降14.3%；优良天数占比73.3%，同比上升3.3%。高颜值“泰州蓝”的背后，离不开国家税务总局泰州市税务局的努力。 泰州市是长江三角洲地区中心城市之一。近几年来，泰州市施工项目数量不断增加，在带动城市能级提升的同时，也对区域大气污染防治工作提出了更高要求。为此，泰州市税务局从“基础数据、基础制度、基础管理”三方面发力，优化施工项目管理模式，着力破解数据获取难、协同共治难、关联治理难等征管难题，切实提升施工扬尘环保税征管效能，助力泰州生态环境质量持续改善。今年上半年，泰州市施工扬尘环保税入库金额超5000万元，占比超全市环保税总收入的50%。 打通数据壁垒，构建税源项目库 施工扬尘环保税是针对项目施工过程中产生的扬尘污染征收的税，是环保税的重要构成税目之一。但通常情况下，由于辖区内同时施工的项目数量多、工期长、地点分散，税务部门往往较难及时掌握项目主体、施工地点、施工面积、开工竣工时间等关键信息，亟须健全跨部门数据共享机制，夯实税源管理基础。 据泰州市税务局财产和行为税科科长钱赛虎介绍，自2022年以来，该局加强与住建、交通、水利等部门的数据共享，构建施工扬尘环保税税源项目库，通过制定数据提供模板、明确数据交换口径，采取“电子传递+纸质盖章”方式，按季度交换施工项目名称、许可证号、建筑类型、建筑面积、施工地址、经办人及联系方式等28个关键数据，进一步追踪项目施工情况，推动税源管理从“分散粗放”向“集约高效”转型。以2024年为例，泰州市税务局全年获取各类施工项目信息2300余条。近3年，该类数据获取量年均增长约60%。 获取数据后，关键是如何用好这些数据。2024年2月，泰州市税务局依托江苏省税务局环境保护税协作共治平台，创新设置施工扬尘环保税智能台账，将共享数据录入台账，不仅能自动测算出企业应缴税额，还能通过柱状图、折线图等形式直观展现辖区内施工项目概况和缴税情况，让工程数量可视、项目进度可视、税款缴纳情况可视，更好地支撑税务监管和决策分析。 扩大协作范围，推动协同共治 征收施工扬尘环保税的一个重要目的，是通过经济手段激励企业减少扬尘排放。企业扬尘排放量越少，其“扬尘排放量削减系数”越大。 为进一步发挥税收促进环境保护的调节作用，泰州市税务局于2018年推动当地政府出台《施工扬尘环境保护税核定征收管理办法》，加强与住建部门的协作，建立“住建部门考核—税务部门征管”的专项协作机制。住建部门按季度到项目施工地开展施工扬尘防控措施核查，确定各项目的“扬尘排放量削减系数”，在其官网公布，并发送给税务部门录入施工扬尘环保税智能台账，据以计算税款。今年以来，税务与住建部门扩大协作范围，将“削减系数”的共享范围由建筑施工项目拓展至市政、拆迁、绿化等全部施工项目。 “对外有征管协作机制，对内我们也有具体岗责要求。”据泰州市税务局财产和行为税科干部胡越介绍，今年泰州市税务局修订了《施工扬尘环保税征收管理工作指引》，进一步明确属地税源管理机构相关岗位在工程首次核实、风险分析、合规引导和税款预测等环节的责任，进一步强化日常监管。 近日，泰州市华城置业有限公司在申报施工扬尘环保税时，由于财务人员不了解如何计算查找准确的项目“削减系数”，于是通过税务部门征纳互动平台寻求帮助。税务干部依据智能台账自动计算生成的预填申报表，辅导企业完成申报，并告知其可以登录住建部门官网查询上一季度“扬尘排放量削减系数”。 数据增值利用，加强多税费种监管 建立跨部门数据共享机制，还给泰州市税务局带来了额外的收获。自2024年以来，该局着力提升数据交换质量与利用效率，通过对施工项目数据进一步分析，实现了多税费种的协同监管。 税务部门获取的施工项目名称、地址及建设方名称，可以与土地供应信息中的地块名称、地址、土地使用权人进行综合分析比对，从而判断取得该宗土地使用权的企业，是否足额缴纳相关的耕地占用税、土地出让金、契税和印花税。同时，税务部门还能根据施工项目信息，核实企业是否足额缴纳城镇生活垃圾处理费、工程项目工伤保险费等费款。通过这一方法，2024年，该局已补征土地供应环节印花税2300余万元、契税100余万元，补征工伤保险费9000余万元。 此外，泰州市税务局还定期梳理已竣工的项目信息，对房屋建筑类项目的建设企业，整理形成房产税税源清册，服务后续监管；对施工项目建设方为房地产开发企业的，在土地增值税清算环节对环保税等是否已足额缴纳开展二次核验，推动从单税种管理向多税费种协同治理升级。