加快迈向数字经济时代的税制转型

近年来，数字经济已成为推动全球经济增长的重要引擎，人工智能的迅猛发展为数字经济提供了新的核心驱动力。4月25日召开的中共中央政治局会议提出，加快实施“人工智能+”行动。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，在深刻改变人类生产生活方式的同时，进一步加速了工业经济时代向数字经济时代演进的步伐。 工业经济时代以基于大机器生产的公司制企业组织形式，以雇佣劳动为主体的就业形式，基于专业化分工的产业组织方式以及生产与消费在空间上的相对分离等为基本特征。 数字经济的发展，对工业经济时代的生产组织方式、生产要素的空间布局以及生产与消费的联结方式产生深刻的冲击和影响。生产的要素组合方式变得更加灵活，传统的劳动雇佣关系逐渐弱化，自然人作为消费者和生产者的边界日益模糊，世界各国普遍面临着适应数字经济发展的税制改革、国际税收规则变革与征管协调等改革任务。 此外，随着数字技术，尤其是人工智能技术的应用，为税务部门提供了涉税信息搜集处理及纳税服务技术创新和流程优化的巨大空间，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确提出了加快推进智慧税务建设的要求。税收征管的数字化转型是税制转型的基础和关键环节，将在适应数字经济时代的税制改革中发挥更加重要的作用。 发展数字经济是我国实施创新驱动发展战略的关键环节，是新质生产力的重要体现，也是国际间科技、经济竞争的核心领域。在妥善应对数字经济发展带来的诸多挑战的同时，应从战略高度把握经济数字化转型对国家治理体系和治理能力革命性变革带来的机遇。为此，应加快探索并逐步推进适应数字经济时代的税制改革，进一步促进经济社会的数字化转型，为提高我国科技、经济竞争力创造更好的条件。 当前，应按照党的二十届三中全会的要求，研究同新业态相适应的税收制度；全面推进税收征管数字化升级和智能化改造；优化税收优惠政策体系，促进数字经济与实体经济融合发展。从长期看，要密切跟踪数字经济，尤其是人工智能的发展对经济运行和生产方式的影响，加强数字经济时代税制及征管变革的趋势、路径和措施的研究，逐步探索推动基于工业经济时代的现行复合税制体系向适应数字经济时代的税制转型。