以项目矩阵建设体系化推进“强基工程”

实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，是破解各类问题瓶颈的固本之策，也是打造高水平效能税务的务实之举。为确保国家税务总局党委关于“强基工程”的部署在河南落地生根、开花结果，河南省税务系统抓住业务关键问题、直面管理主要矛盾，以含有110个探索项目的“强基项目矩阵”建设为抓手，在规则岗责、数据基础、业务流程等方面进行综合治理与系统优化，力求实现“强基工程”从单兵作战向体系推进转变。 串联“一大一小”两个维度，着力实现岗责衔接之畅 当前，税费征管岗责体系相对滞后于数字化转型步伐，存在税费种之间、各环节之间征管衔接不畅、信息共享不足、岗责划分不清等问题，应坚持大小项目统筹推进，点面结合疏通办税缴费“淤堵”，逐步构建清晰、顺畅的岗责体系与衔接机制，更好提升征管效能。 一方面，抓大抓核心。对涉及部门间业务交叉、管理不协同的综合性涉税风险问题，单靠一个部门、一个条线难以从根本上解决的，必须依靠系统协同发力治理。比如，鉴于纳税申报作为税费征管的核心事项，涵盖管理、服务、惩戒等工作内容，需要多部门、多条线合力推进，有针对性地实施“全链条税费合规申报管理”项目，通过集成税费服务数据、构建“税收营商环境指数”、建立跨部门申报校验规则征集机制等，提醒纳税人缴费人及时修正错误，提醒基层税源管理部门加强税费申报管理，从源头提升申报的准确性和遵从度。 另一方面，抓小抓具体。对一些困扰基层的业务流程繁琐、岗责划分不清的堵点问题，通过相对单一的流程优化予以解决。比如，针对现有的误收（多缴）退税业务场景划分不够细、流程繁琐、时限较长问题，优化调整相关业务流程，试点实行将自然人误收（多缴）退税审核前移至纳税服务岗位，把中间环节从5个缩减至3个，集成于纳税缴费环节一体办结。 撬动“一前一后”两端优化，着力夯实数智赋能之基 推动税费征管数字化水平提升，应聚焦数据资源整合与智能应用体系建设，在前端用好用活数据，在后端夯实技术支撑基础，逐步构建数据赋能、智能引领的税费征管新生态。 前端重在强化数智应用。以数据驱动推进高水平“人机结合”，解决基层前端税源管理感知能力滞后、人员主观能动性发挥不足等问题。比如，探索建设涵盖税费源感知、管理指引、意见反馈等功能的“税费源管理工作助手”项目，梳理并嵌入基础征管、前端风险等提醒事项，以及税务登记、税款征收等管理指引，以税收管理员为主体进行信息归集，按照权限进行推送，推动疑点信息由被动查询向主动提醒转变，日常管理由被动应对向主动管理转变，将低风险事项和基础管理问题化解在前端。 后端重在强化数据支撑。把好税费数据质量关，解决基础数据底数不清、外部数据共享不足，以及源生数据管理交叉等问题。比如，依托政府数据共享平台和外部数据交换平台，加快银行账户、不动产登记、危化品运输等信息的智能化获取进程，制订《数据质量综合治理工作规范》《数据业主目录》，优化数据质量指标，明确源生数据属地管理职责，定期有序开展数据治理。 覆盖“一老一新”两个领域，着力织密风险防控之网 面对税收监管方面的顽瘴痼疾，以及新经济新业态带来的新挑战，应从“一老一新”两个领域发力，通过点上问题的精准纠治推动面上问题的整体施治，逐步推动构建适应数字化转型需求的重点领域税收监管新机制，持续加固税费风险防控屏障。 老风险要善防善治。针对一些重点领域、重点环节、重点税种等方面长期存在的税收监管不足、涉税风险较高等问题，加强标本兼治，务求有效根治。比如，全面加强成品油消费税全链条监管，通过完善成品油炼化、加工、经销、零售监控规则，开展成品油行业重点风险扫描，探索全环节穿透式监管；推进实施加油站“算税”监管模式，实现加油站税收管理“电表式实时获取数据、电费式计算征收税款”，防范加油站通过隐匿收入虚假申报等风险。 新风险要早防早治。针对新经济新业态，以及集团企业跨区域多元化经营形成的新模式等，通过“集团对集团”“网络对网络”等有效举措，提升监管水平，务求高效施治。比如，探索推进“集中+分散”“人工+智能”集团企业监管新模式，组建省级风险管理团队，采取“集中+分散”联动工作模式，全面提升集团企业税收管理质效与服务水平；依托“税企治”平台，采取“人工+机器”方式深入比对分析，全方位扫描集团企业涉税疑点。 统筹“一快一稳”两种节奏，着力保障工作落实之效 “强基工程”涉及面广、任务艰巨，有些事项慢不得，只有直面矛盾、紧抓不舍才能有突破；有些事项也急不得，只有精心谋划、稳中求进才能见收获。河南税务通过“一快一稳”的项目矩阵建设，精准区分不同工作任务属性并采取相应举措，确保“强基工程”在破解难题与夯实基础之间实现平衡，推动整体效能的可持续提升。 着眼工作急需，当快即快。对于税费征管暴露出的亟待解决的突出问题，应坚持干字当头、不等不靠，运用数字化等手段进行综合治理。比如，为解决不动产登记办税线上业务场景不全、信息共享不够、双向校验机制不强、纳税人虚假申报、内外勾连等问题，实施“优化房地产交易税费申报”项目，通过归集内外部数据、升级改造平台、完善内控制度、强化部门联动等举措，有效提升房地产税种申报监控管理效能。 着眼利于长远，当稳即稳。对于人才建设短板等长期问题，应坚持实事求是、稳扎稳打，稳步推动项目建设。比如，为解决复合型人才缺乏难题，探索推进“豫税英才强基”项目，在推动人力资源向基层税收管理核心岗位倾斜、优化区域间人力资源配置的同时，大力实施“集中实训、测试巩固、实践应用、转化创新”的递进式培训，用三年时间为基层培养一批“业务+技术”的复合型人才。