“大而难美”的预算法案

近日，美国参议院将审议特朗普政府提出的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）。来自两党的一些参议员表示，参议院内有足够的反对意见可以阻止该法案的通过，以优先推进力度更大的削减开支和降低财政赤字措施。 据了解，5月22日，美国国会众议院以215票对214票的微弱优势通过《大而美法案》。这部由特朗普力推的预算法案，被其支持者称为引领“美国优先”的宏伟蓝图。但该法案以削减穷人福利和加剧财政赤字为代价换取对富人减税的做法，受到了参议院两党议员的广泛质疑。 赤字扩张下的政治承诺 2024年，特朗普在大选期间曾承诺，将通过减税、增加国防支出和强化移民执法等措施“让美国再次伟大”。新推出的《大而美法案》正是他兑现这些承诺的重要途径。 新法案的主要内容包含了税改、减支和应对债务上限等政策措施。其中，减税主要体现在对2017年《减税和就业法案》的部分条款进行延续和调整，以及新增部分居民税收条款；减支则体现为收紧医疗补助、联邦营养援助以及学生贷款等。此外，法案计划将联邦政府法定债务上限提高4万亿美元。 在过去的10年里，美国已经通过了多项导致巨额赤字的财政法案，包括2017年特朗普政府的《减税和就业法案》（1.5万亿美元）、2020年两党共同通过的《抗疫纾困法案》（1.7万亿美元），以及2021年拜登政府的《美国救援计划》（1.9万亿美元）。此次众议院通过的《大而美法案》产生的赤字可能超过前三项立法的总和。 据美国国会预算办公室评估，《大而美法案》的减税政策将使未来10年净增赤字超过3.8万亿美元，若将《减税和就业法案》中将在2025年12月31日到期的“落日条款”（美国立法过程中一个专有名词，指在特定日期之后失效的法律条款）延续或永久化，则净增赤字可能超过5.3万亿美元。如此高昂的成本‌引发了社会对财政赤字和国家债务失控的严重担忧。在众议院投票通过次日，美国30年期国债收益率升至5.1%，股市、债市、汇市“三杀”局面再次出现。如果法案最终落地，美国财政的可持续性将面临极其严峻的挑战。 鉴于‌共和党内部存在重大分歧‌以及民主党强烈反对，《大而美法案》在参议院通过的前景充满了不确定性。 减税盛宴下的穷人困境 《大而美法案》的核心目标是延续并扩大特朗普首届任期《减税与就业法案》的成果，以及兑现本届任期的竞选承诺。 法案包括多项对已有税收政策的延续、调整。在个人所得税方面，2017年《减税与就业法案》将个人所得税的最高边际税率从39.6%下调至37%，新法案计划将该税率永久化。此外，标准扣除额、儿童税收抵免等优惠政策，也将在新法案下永久化。在企业所得税方面，2017年《减税与就业法案》将企业所得税税率从35%下调至21%，同样地，新法案计划将这一税率永久化。在遗产和赠与税方面，免税金额从500万美元增加到1500万美元。州和地方税的税收扣除额从1万美元提高到4万美元。 除了对已有政策的延续和升级外，《大而美法案》还新增了部分减税措施，以兑现总统在大选期间的承诺。比如，在2028年之前，完全免除400万“小费工人”小费收入的所得税；完全免除超过8000万“小时工人”的加班费所得税；中低收入老年人每年额外获得4000美元的扣除等。 然而，与这场减税狂欢形成鲜明对比的是，为抵消减税成本，新法案对社会福利体系进行了大刀阔斧的“修剪”，其中最具争议的是医疗补助和补充营养援助计划改革。 医疗补助是由美国联邦和州政府联合为低收入家庭、孕妇、老年人、残疾人和部分儿童提供的医疗保健项目。对此，新法案提出了最低工作要求，即从2026年底开始，有劳动能力的成年受益人必须满足每月80小时的最低工作时限，才能继续领取医疗补助。据国会预算办公室初步估计，这项措施可能导致近800万美国人失去受益资格。 美国最大的联邦营养援助项目——补充营养援助计划也将被大幅收紧。新法案计划针对领取食品券且有劳动能力的成年人施加更严格的工作或职业培训要求。据美国媒体报道，法案通过后，预计将有近400万人无法领取补充营养援助计划的救济。 政治博弈下的不明前景 《大而美法案》是一项预算调和法案。根据调和法案的流程，当法案措施实施进度过半，还要继续面临参议院审议。鉴于两党之间的严重分歧以及共和党内部意见不一致，法案在参议院或将遭遇大幅改写。而任何改动都需两院重新达成一致并交特朗普签署。这意味着，这场政治博弈有可能是“持久战”。 民主党普遍对该法案持反对意见，认为共和党是在削减穷人医保的同时为富人减税。参议院少数党领袖、民主党人查克·舒默谴责该法案是一个“残酷且危险的计划”，将对本就受特朗普关税影响的工薪阶层家庭造成特别的伤害。 “令人震惊的是，这项法案既对财政不负责任，又具有累退性。”美国国家经济委员会前副主任、麻省理工学院高级研究员丹尼尔·霍恩说，“实际上，法案主要为高收入人群提供减税，年收入低于5万美元的人会看到他们的收入反而减少。” 共和党内部对法案存在重大分歧。在众议院审议之后，已有多位共和党参议员对该项法案的代价发出警告。 威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊在接受当地媒体采访时表示，参议院反对者的数量足以使该法案泡汤。他说：“我认为我们有足够的票数来阻止这一法案，直到总统认真考虑削减开支和减少赤字。”罗恩·约翰逊及其在参议院的一些共和党同僚认为，预算调和程序的首要目标应该是减少赤字，联邦政府需要回到“新冠疫情前的支出水平”。 肯塔基州共和党参议员兰德·保罗表示，债务上限的提高令他难以接受。他在接受采访时指出：“只要不导致债务激增，我会考虑支持这一法案。问题是，法案导致的赤字数字太离谱了。” 密苏里州共和党参议员乔什·霍利则批评了法案可能带来的医疗补助削减。他认为，法案建立在削减工薪阶层医疗保障的基础之上，不仅在道义上不可取，在政治上也属于自取灭亡。他表示：“参议院基本上会重写这个法案，我唯一的诉求是确保不削减医疗补助福利。” 刚从美国政府效率部离职的埃隆·马斯克也在社交媒体上发文，抨击《大而美法案》。他说：“对不起，我实在受不了了。这项规模庞大、荒唐可笑、夹带私货的国会支出法案简直令人作呕。”他呼吁美国民众主动致电参议院和众议院，以“扼杀”这部可能让美国走向破产的法案。“你要么得到一份庞大而丑陋的法案，要么得到一份小而美的法案。小而美才是出路。”马斯克强调。