加强基层建设 夯实基础工作 提升基本能力

深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，是税务总局党委深入学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述，立足主责主业、立足现实需要、立足未来发展作出的一项基础性、战略性部署。重庆税务系统对标对表税务总局工作安排，结合扁平化管理体制实际，加强基层建设、夯实基础工作、提升基本能力，着力打造“强基工程”的重庆样本。 以健全扁平化管理机制为抓手，着力加强基层建设。围绕做强市局处室、做实区县局科室、做精税务所，为基层腾出更多精力抓日常管理创造条件。建立“两级架构、一级统筹”的提级管理机制，市局机关业务处室切实担起条线管理责任，聚焦未办税户清理、成品油消费税、出口退税、土地增值税清算等领域重点事项，实施团队化提级管理，扎实做好统筹指导、过程管控、效应评估、总结复盘等工作，着力提升基层税费征管的专业化、精准化水平。创新“市局直连、处科（所）一体”的下沉管理机制，推动市局机关处室功能“下沉、前移”，探索在税费征管、纳税服务、出口退税、风险管理、社保非税等领域，选取部分基层科所建立直连机制，指导督促基层科所成为“强基工程”任务落地的“观测站”、困难收集的“情报点”、创新试点的“孵化器”。探索“科所一体、高效协同”的集群管理机制，大力推动区县局税（费）种管理、税费征管、风险管理及税务稽查相关科室与税务所良性互动，探索推进风险管理局与风险应对所、重点税源所的协同管理机制，让基层集中资源投入到防范系统性、区域性重大风险上去，切实提高税源管理质效。 以提升规范化建设水平为重点，着力夯实基础工作。聚焦构建税费征管新模式和系列监管新机制，把夯实数据基础、规则基础、岗责基础贯穿“强基工程”全过程，为实现征管效能的系统性集成式提升提供坚实的数据保障、制度保障、组织保障。坚持“谁管业务、谁管业务的数据”原则，将疑点任务处理作为加强数据管理的有力抓手，聚焦登记注册、申报服务、税费征收、风控核查、税务稽查等各环节，健全标准采集、工具赋能、质量监控的“聚管供用”数据治理体系，提高数据的准确性、完整性和一致性。探索建立跨区域“税费征管服务数智中心”，加强对基层取数用数的支持和管控，为基层加强税费征管和风险防控赋能。夯实规则基础，重点推动税费管理制度规则化，规范各税费种的政策执行口径，完善征管各环节的管理制度，优化重构工作事项、业务流程和处理机制，并建立健全成品油、农产品、平台经济等重点领域的监管机制，更好适应数字化转型新形势。同时，加强政策执行、征管执法中的“结合部”管理，完善工作流程和协调机制，着力解决各税费种之间、各环节之间、各区域之间征管衔接不畅、信息共享不够等问题，防止出现管理“真空地带”。建立健全适应数字化转型的税费征管组织体系和岗责体系，因地制宜完善职能设置和职责配置，推动“人、事、岗”权责相宜、衔接高效。制定《基层税务所规范化建设工作指引》，围绕功能布局、组织运行、业务运行三个维度，分类细化第一税务所、风险应对所、重点税源所、属地管理所、特定事项所岗责设置、任务流程、工作标准，逐步构建“重点税源集中管、重点事项专业管、日常事项属地管”的税费源管理工作新格局。 以适应数字化转型需要为导向，着力提升基本能力。把提升干部基本能力作为重中之重，更好满足“强基工程”需要。围绕提高税费源状况的感知能力，探索构建税收经济运行监控指标体系和经济税源评价指标体系，把经济税源形势、税费分布情况、税费征管潜力、减税降费规模“总账”，分区域、分税费种、分行业结构“分类账”，及重点行业、重点企业、重点项目税费“明细账”算清楚，牢牢掌握组织收入的主动权。围绕提高征管风险漏洞的感知能力，依托征管质量评价体系，动态优化评价指标，按季度发布《征管质效评价报告》，指导基层找差距、堵漏洞、抓改进，不断夯实税费征管基础。树牢法治思维、风险意识，依托《全国税务机关纳税服务规范》《税收征管操作规范》等指引，围绕登记管理、发票管理、税费征收、退税（费）管理、欠税（费）管理、风险管理、注销管理等基础征管的重点环节，编写《高频业务手册》，进一步指导基层用足用好现行法律法规赋予的征管执法权限和手段，着力提高依法依规强征管的能力和水平。落实好数字化能力提升行动，建立数据应用评价机制，优化税收大数据平台“数字驾驶舱”功能，扎实开展大练兵、红蓝攻防实战竞赛等，着力培养一批善于获取数据、分析数据、运用数据的人才。