西藏自治区国家税务局关于印发《西藏自治区国家税务局普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

各地(市)国家税务局、拉萨经济技术开发区国家税务局，自治区国家税务局直属税务分局：现将《西藏自治区国家税务局普通发票简并票种统一式样工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。　　二○一○年六月三日为进一步规范和加强普通发票管理，强化税源监控，提升纳税服务水平，适应税收管理信息化发展的要求，建立发票管理的长效机制，根据国家税务总局《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的总体思路和要求，结合我区实际，制定以下实施方案。　　一、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则　　(一)指导思想　　根据总局对发票改革工作的总体部署和要求，这次简并票种统一式样的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，建立普通发票开具和信息采集、查询平台，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，逐步实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平。(二)基本原则　　精简票种，统一式样。通过科学设置票种和设计式样，将现有票种大幅度精简、压缩、合并；根据发票纸张的通用尺寸，合理设计若干标准规格的式样。强化机打，压缩手工。通过票种、面额的设置，积极推广、扩大机打发票使用范围(包括税控发票)，限制和压缩手工发票的使用范围，条件成熟时可以取消手工发票。简化票面，方便使用。简化和统一票面印制要求，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。　　二、简并票种的主要内容　　票种设置按照发票填开方式的不同，将发票简并为通用机打发票、通用手工发票、通用定额发票三大类。　　(一)通用机打发票　　　1.“西藏自治区国家税务局通用机打发票”(平推式)按票面规格分为：210mm×297mm、241mm×177.8mm、210mm×139.7mm、190mm×101.6mm四种。平推式通用机打发票适用于：(1)具备使用计算机开具发票条件的纳税人(2)原来使用机打冠名发票的企业。　　2.“西藏自治区国家税务局税控通用发票”(卷式)按票面宽度分为57mm、76mm、82mm、44mm(出租车发票)四种规格。税控通用发票适用于从事商业批发零售、餐饮业、娱乐业、服务业(代理业、旅店业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业等)、交通运输业(出租车)等适合使用税控收款机系列机具的行业;有固定经营场所且月营业额在1万元以上的纳税人(包括个体工商户)。　　(二)通用手工发票　　“西藏自治区国家税务局通用手工发票”包括百元版和千元版两种版本，票面规格均为190mm×105mm。我区手工发票适用于除规定使用定额发票范围以外的暂时不具备使用计算机和税控收款机开具发票的纳税人，其中企业使用千元版通用手工发票、个体工商业户使用百元版的通用手工发票(三)通用定额发票　“西藏自治区国家税务局通用定额发票”分为壹元、贰元、伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元共7种面额，通用定额发票分为有奖和无奖两类。有奖通用定额发票的票面规格为213mm×77mm，无奖通用定额发票的票面规格为：175mm×70mm。目前我区只推行有奖通用定额发票，有奖通用定额发票适用于从事饮食、娱乐、旅店、茶房、酒吧、咖啡厅、洗浴、洗染、洗车、停车、美容美发、照相等的纳税人。　　(四)暂时保留的普通发票种类　　1.国家税务总局统一式样的6种普通发票。分别为：“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“公路、内河运输业统一发票”、“建筑业统一发票”、“销售不动产统一发票”、“发票换票证”。　　2.旅游景点门票。(五)相关制度规定　　我区所使用的普通机打发票开票软件由自治区国家税务局开发，各级主管税务机关负责向纳税人发布、安装和维护软件并完成纳税人开票明细信息采集。有奖发票的种类、奖项设置、奖金兑付等相关管理制度以及有奖发票奖励资金管理规定由自治区国家税务局制定。通用定额发票的用纸和底纹由自治区国家税务局确定。普通机打发票和手工发票的基本联次为三联，即存根联、发票联和记账联，自治区国家税务局可以根据实际需要予以增减联次。无奖通用定额发票联次为并列二联，即存根联和发票联/有奖通用定额发票联次为并列三联，即存根联、发票联、兑奖联。　　三、普通发票代码编制和号码编制规则　　(一)普通发票代码编制规则　　普通发票代码为12位阿拉伯数字，根据总局规定，普通发票代码前7位的设置规则不变，8-12位由省级税务机关确定。我区普通发票代码编制规则如下：　　1.第1位代表国家税务局，代码为1。　　2.第2、3、4、5位代表西藏自治区行政区划，代码为5400。　　3.第6、7位：代表年份代码：表示印制年份,比如“09”为2009年印制。　　4.第8位和第9位代表普通发票种类。　　5.第10位：代表发票规格。　　6.第11和12位代表同一种发票的不同版别。　　(二)普通发票号码编制规则　　普通发票号码为8位阿拉伯数字,从01000001开始从左到右按流水号编制，其中第1、2位数字代表当年该种发票的印制批次，第3至第8位数字代表该批发票的印制流水号码。　四、普通发票防伪措施　　1.我区新版普通发票的公众防伪措施及识别方法印制在发票联的背面，以便于公众识别。2.新版普通发票采用网屏编码信息安全防伪技术，各级税务机关可使用识读笔进行真伪鉴别。3.对难以鉴别真伪的发票由区局征管科技处会同相关部门鉴别。　　五、实施步骤　　根据国家税务总局的部署，2010年全年为发票改革的准备、实施、　　过渡阶段，时间紧、任务重、工作量大，为切实做好我区的普通发票简并票种、统一式样工作，确定如下工作步骤：　　(一)准备阶段(2010年1月至2010年7月31日)　　制定我区普通发票简并票种统一式样工作实施方案;完成机打发票开票软件业务需求编写、软件开发、测试工作;完成新版发票用纸及各项防伪措施的确定;完成通用机打发票、通用手工发票的文字翻译、票面打印格式、内容的确定;新版发票工本费审批;综合征管系统发票开具数据采集模块修改;有奖发票实施办法、有奖发票奖励资金管理办法的拟定等工作。　　(三)实施过渡阶段(2010年5月1日至2010年12月31日)　　新版发票陆续开始提供给纳税人使用;机打发票开票软件修改完毕并提供给纳税人使用;发票改革配套措施陆续出台。在过渡阶段新旧版发票可以同时使用，旧版发票使用完毕后即时启用新版普通发票。各级主管税务机关完成对所辖纳税人的票种核定工作。　　其中2010年11月开始清理库存发票，包括对企业冠名发票库存的清理，到2011年1月31日前完成对旧版发票清理、登记造册及销毁等工作。　　(三)完成阶段(2011年1月1日)　　2011年1月1日起，全区统一使用新版普通发票，旧版普通发票停止使用。　　(四)总结阶段(2011年1月1日至30日)　　2011年1月1日至30日为工作总结阶段，各地市局将普通发票简并票种统一式样工作实施情况进行总结，总结报告于2011年2月　　10日前上报区局(征管和科技发展处)。　六、工作要求　　(一)统一思想，加强领导　　本次普通发票简并票种统一式样工作是我区近年来范围最大、影响最深的一次普通发票改革，也是信息管税理念在征管过程中的具体实现。各地市局要充分认识这项工作的重要意义，按照区局的统一部署，认真做好普通发票票种简并和式样统一工作，确保发票换版工作的顺利实施。　　(二)加大宣传力度，做好培训服务　　普通发票换版工作涉及广大纳税人和受票单位、个人的切身利益，对于维护我区的经济秩序和税收征管秩序具有非常重大的意义，各级税务机关要充分利用各种方式，采取多种措施，加大普通发票换版的宣传力度。要周密安排做好使用通用机打发票纳税人的操作培训工作，切实做到优化服务，引导纳税人使用机打发票，严格控制手工发票的使用范围和开票限额，有条件的单位可根据纳税人实际情况停止发售手工发票。　　(三)部门密切协作，确保工作落实到位　　普通发票简并统一工作由征管科技部门牵头，局内各部门应充分发挥各自职能作用，密切协调配合，建立互动协作机制。办公室要做好发票改革的宣传工作，稽查部门和税源管理部门要做好发票违法举报案件的及时查处，财务管理和纳税服务部门要做好发票奖励资金的管理、兑付、结报工作，办税服务窗口要做好发票发售和开具信息的审核采集，税源管理部门要针对目前纳税人使用普通发票的实际情况，加大对纳税人使用发票的辅导和管理，严格准确地确定纳税人适用的票种、数量及最高开票限额，引导纳税人使用通用机打发票，早动手、早宣传，取得纳税人的理解和积极配合，切实把普通发票换版工作落到实处。　　(四)各级税务机关要进一步加强新版发票换版后使用情况的跟踪调查，及时了解和反馈新版发票实施后出现的新情况、新问题，以及纳税人和社会各界对新版发票的反映。同时要重点关注旧版发票的继续使用，杜绝旧票未用完就使用新票的行为。　　(五)各地(市)局要进一步规范企业冠名发票的审批管理。按计划完成对企业冠名发票和库存量的清理，具体清理工作的开展区局将另行文部署。各级税务机关要按照区局的工作部署，按照相应的工作时间安排，积极做好发票简并统一的前期准备工作，狠抓各项措施的落实并做好对纳税人的日常辅导工作。要密切关注旧版发票库存和用量情况，最大限度地减少发票换版损失，对于已使用完毕的旧版普通发票，主管税务机关要及时对纳税人重新核定发票种类、领购数量和最高开票限额，并充分做好宣传解释工作。各级主管税务机关要在发票换版工作过程中加强对纳税人发票使用、开具、保管和缴销情况进行认真彻底的清查清理。同时对纳税人用票(适用票种、发票用量等)情况要认真调查研究，做到心中有底，切实避免盲目审批。提高纳税人和税务干部对该项工作的认知度，在工作中出现的问题要及时向区局(征管科技处)报告。